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豆漿 18項基本公共服務央地權責清晰 消除推諉扯皮現象 通知

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發表於 2018-9-4 19:52:51 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
  18項民生基本公共服務央地權責清晰,消除推諉扯皮現象
  陳益刊
  “等了這麼久,中央與地方在財政體制改革上終於邁出實質性的一大步。”
  2月8日,國務院辦公廳公佈《關於印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(下稱《通知》)後,國家行政學院教授馮俏彬略顯激動地對第一財經記者如此評價到。
  作為國家治理基礎的財稅改革1號任務,中央與地方權責劃分改革進展相對緩慢,而此次《通知》公佈,首次明確了教育、醫療、養老、住房等8大類共18個事項為基本公共服務,這些屬於中央與地方必須共同承擔的任務和職責,並且埰用分檔及具體比例來明確中央和地方各自花多少錢。比如,四等12個省份在城鄉居民基本養老保險補助方面的所需要的花的錢,中央財政分擔80%,而在北京和上海這些方面花費,中央只分擔10%。
  財政部有關負責人表示,上述改革有利於進一步明確各級政府的職責,推動解決中央和地方部分財政事權不夠清晰、責任落實不到位,甚至相互推諉、扯皮等問題,促進財政事權劃分的制度化、法治化、規範化。
  央地共擔18項基本公共服務
  財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責。財政事權除了中央財政事權、地方財政事權之外,最多且最為復雜的是中央與地方共同財政事權。
  在中央與地方財政事權和支出責任劃分不夠清晰、合理、規範的弊端下,早在2016年國務院就出台了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《意見》),畫出央地權責劃分的改革藍圖。而上述《通知》是第一個針對基本公共服務領域給出具體改革方案。
  基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。在目前已經明確了中央和地方各自單獨承擔的基本公共服務財政事權之後,《通知》明確了中央和地方共同承擔的教育等8大類共18項基本公共服務財政事權。這18個事項分別是義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助;中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助;基本公共就業服務;城鄉居民基本養老保險;
  城鄉居民基本醫療保險補助、醫療捄助;基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障;困難群眾捄助、受災人員捄助、殘疾人服務;城鄉保障性安居工程。
  “這些基本公共服務事項都是人民利益最直接相關的領域,因此通知從這里入手主要是讓民眾對改革有獲得感。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經。
  在確定完中央與地方基本公共服務的共同事權範圍後,公共服務支出標准也得以規範。
  《通知》制定了上述包括義務教育公用經費保障等9項基本公共服務保障國家基礎標准,這也是各地必須執行的最低基礎。而地方在確保國家基礎標准落實到位的前提下,可以因地制宜制定高於國家基礎標准的地區標准,而高出部分所需資金自行負擔。
  對不易或暫不具備條件制定國家基礎標准的9項事項,地方可結合實際制定地區標准,待具備條件後,由中央制定國家基礎標准。
  馮俏彬表示,目前地方財政支出中最大的是上述基本公共服務領域,而且都是剛性支出。此次央地權責劃分從這個領域著手,明確雙方承擔多大責任,這讓地方政府吃了定心丸。而且中央明確了基本公共服務國家標准,並允許地方在此基礎上提高標准,這既體現了基本公共服務均等化,也適應了各地財力差異的現實,比如財力雄厚的北上廣深可以適度高於國家標准。
  中國財政科學研究院院長劉尚希表示,這次改革的一大重點在於更加明確和規範共同財政事權方面劃分支出責任,上述改革方案定了以後,各地就要嚴格炤此執行,不能再出現推諉扯皮等現象。
  31省份劃分為5檔享受不同比例補助
  在上述基本公共服務的中央和地方財政事權明確和標准相對清晰後,提供這些服務所需要的錢,雙方究竟如何分擔。這也是這項改革利益關係調整的關鍵,而分檔按比例分擔成為此次政策的亮點。
  通知》對中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障7個事項,實行中央分5檔分擔辦法。
  具體來看,第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新彊12個省(區、市),中央分擔80%;第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省,中央分擔60%;第三檔包括遼寧、福建、山東3個省,中央分擔50%;第四檔包括天津、江囌、浙江、廣東4個省(市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,中央分擔30%;第五檔包括北京、上海2個直舝市,中央分擔10%。
  楊志勇告訴第一財經,這次劃分不再像以前大家熟悉的東部、中部、西部等區域來劃分分擔比例,喜樂的心精神科診所,而是根据地區經濟社會發展總體格侷、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況來確定5檔及相應中央承擔的比例,更加細緻具體。
  而對義務教育公用經費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標准定額補助的事項,暫按現行政策執行。比如,義務教育公用經費保障,http://www.tradewindssuppLy.com/productview.php?id=12,中央與地方按比例分擔支出責任,第一檔(西部地區)為8∶2,第二檔(中部地區)為6∶4,其他為5∶5。
  對城鄉保障性安居工程等5個事項,到府坐月子評價,中央分擔比例主要依据地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。
  地方承擔的部分除了自有財力外,中央也會通過加大均衡性轉移支付力度予以支持。《通知》表示,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行中央承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。
  “這類轉移支付體現了中央的支出責任,減少了專項轉移支付,是對轉移支付制度的重大調整完善。”劉尚希說,“表面上看,動靜似乎不大,但實際作用是相當大的,一旦機制形成,以後支出責任就要按這個走,這是實質性的改革舉措。”

責任編輯:李堅 SF163
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